務(wù)
實(shí)
做
事
·
專(zhuān)
業(yè)
做
工
導(dǎo)讀
2017年7月18日，中國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織（WTO），表示開(kāi)始不再接受外來(lái)垃圾，包括廢棄塑料、紙類(lèi)、廢棄爐渣、與紡織品。而禁令將會(huì)于2017年年底生效。一般可回收利用的固體垃圾中，常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，污染中國(guó)環(huán)境，為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康，中國(guó)要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。本文首先從垃圾分類(lèi)收集入手，借鑒國(guó)外成功例子，分析國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)不足之處，并提出相應(yīng)的建議。
中國(guó)是全球主要的垃圾進(jìn)口國(guó)家，接收全球56%的垃圾，去年進(jìn)口逾730萬(wàn)公噸，總值達(dá)37億美元。國(guó)家越來(lái)越重視垃圾問(wèn)題。因此，垃圾管理顯得格外重要。
垃圾管理主要由三部分組成：垃圾分類(lèi)，垃圾收集和垃圾處理，如下圖所示。
我國(guó)垃圾主要分為四類(lèi)：可回收垃圾，餐廚垃圾，有害垃圾，其他垃圾。不成熟的垃圾分類(lèi)使得目前我國(guó)垃圾收集方式主要是混合收集方式?；旌鲜占绞街父鞣N城市生活垃圾不經(jīng)過(guò)任何處理，混雜在一起收集的一種方式。其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)也很明顯。
垃圾的科學(xué)分類(lèi)，是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理的基礎(chǔ)。混合是垃圾，分開(kāi)便是資源。我國(guó)垃圾分類(lèi)起步較晚，公眾垃圾分類(lèi)意識(shí)還比較淡薄，垃圾分類(lèi)才剛剛起步。但發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類(lèi)起步早，垃圾分類(lèi)十分精細(xì)、到位。下表列舉了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類(lèi)做法。
國(guó)外垃圾分類(lèi)原則
德國(guó)
垃圾分類(lèi)似科學(xué)實(shí)驗(yàn)
每年年初發(fā)放“垃圾清運(yùn)時(shí)間表”和“垃圾分類(lèi)說(shuō)明”；
生活垃圾分為四類(lèi)：日常生活類(lèi)垃圾、塑料包裝類(lèi)垃圾、紙類(lèi)垃圾、生物垃圾。比如，玻璃瓶和電子類(lèi)垃圾需要單獨(dú)處理；紙巾屬于生物類(lèi)垃圾而非紙類(lèi)；
日本
垃圾分類(lèi)到極致
垃圾分類(lèi)法律法規(guī)完備；
垃圾分類(lèi)參與主體責(zé)任明確；
民眾環(huán)保意識(shí)、垃圾分類(lèi)意識(shí)很高：垃圾問(wèn)題納入中小學(xué)教育；
政府宣傳到位：垃圾分類(lèi)融入生活方方面面，老少皆知。
韓國(guó)
垃圾“減肥”靠收費(fèi)
實(shí)行廚余垃圾和一般垃圾分類(lèi)處理；
對(duì)食物垃圾按量收費(fèi)。
美國(guó)
“3R”原則
公民熟知“3R”原則：減少（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle）；
充分借助市場(chǎng)的力量：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年美國(guó)廢料回收再生原料超過(guò)1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬(wàn)個(gè)工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益870億美元；
將城市規(guī)劃與垃圾處理相掛鉤：房產(chǎn)商需簽訂垃圾處理責(zé)任書(shū)，并繳納押金，待處理完建筑垃圾后歸還押金。
墨西哥
收編拾荒者
鑒于墨西哥城有眾多靠回收垃圾為生者，目前政府推動(dòng)垃圾分類(lèi)時(shí)，也將這些人編入垃圾回收體系；
每天可再利用垃圾約3000噸。
國(guó)家逐漸重視垃圾分類(lèi)，也在各試點(diǎn)城市有意識(shí)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的管理把控，但缺乏強(qiáng)制性、全國(guó)性、職權(quán)清晰的垃圾分類(lèi)管理體系。體系的建立需要有一個(gè)實(shí)際可行的規(guī)則進(jìn)行約束。以城市生活垃圾分類(lèi)為例，下圖是我國(guó)現(xiàn)有城市生活垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)。
不足之處：
?缺乏一部綜合性法律：銜接垃圾分類(lèi)基本法律和具體法律法規(guī)；
?缺乏健全的配套法律法規(guī)與地方性法規(guī)規(guī)章：不同垃圾區(qū)別對(duì)待；
?缺乏實(shí)操性：如《城市生活垃圾管理辦法》中提到了城市垃圾分類(lèi)，未明確如何分類(lèi)。
立法體系的不完善會(huì)導(dǎo)致垃圾分類(lèi)“亂而不從心”。一套完善的法律法規(guī)體系是完整垃圾管理體系的前提和必要條件（如上圖），細(xì)化明確各垃圾分類(lèi)主體的職權(quán)和義務(wù)。有了法律法規(guī)的“領(lǐng)頭”作用，可通過(guò)強(qiáng)制手段、經(jīng)濟(jì)手段和自愿手段提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量。
強(qiáng)制手段：不嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi)法律法規(guī)的企業(yè)或個(gè)人，制定懲罰機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)手段：可借鑒美國(guó)做法，充分利用市場(chǎng)力量，對(duì)垃圾量較少。主動(dòng)垃圾分類(lèi)的居民收取較低的垃圾費(fèi)用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益手段直接促進(jìn)公民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
自愿手段：社會(huì)媒體可加大宣傳力度，對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行不厭其煩的宣傳，慢慢將垃圾分類(lèi)方法滲透到公民生活，讓公民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。
